MOVIMIENTO DE PAISES NO ALINEADOS
El Movimiento de Países No Alineados (NOA y MPNA)
es una agrupación de Estados que se formó durante el conflicto geopolítico eideológico mundial de la segunda mitad del siglo XX, llamado Guerra Fría, que se
manifestó con el enfrentamiento indirecto entre la Unión Soviética y los Estados Unidos. La
finalidad del MPNA era conservar su posición neutral y no aliarse a ninguna
de las superpotencias ya nombradas. Aunque
haya caído el Muro de Berlín (1989) y la URSS se haya disuelto (1991), la organización
continúa vigente.
Precedentes
Países participantes en
la Conferencia de Bandung, en 1955.
El primer intento de la creación de una convergencia entre los países
que más tarde se conocería como el movimiento
de los países no alineados, por primera vez se celebró en la Conferencia de Bandung en Bandung, Indonesia, en 1955. siendo Jawaharlal
Nehru, Gamal Abdel Nasser y Sukarno(Jefes de Gobierno de India, Egipto e Indonesia) los promotores de la idea. En una reunión educan la idea de crear una
organización. Debido a que se produjo poco después de la independencia de la
India, influye mucho de la ideología y pensamiento de Mahatma
Gandhi. La primera Cumbre de
Países No Alineados se celebró en 1961.
Después de fin de la Guerra
Fría, los miembros del Movimiento
de Países No Alineados sufren de falta de identidad, y porque el motivo de
crear el ese movimiento fue crear un bando intermedio entre dos superpotencias
de la Guerra Fría, por eso no tienen ninguna razón para continuar con la vida
de ese movimiento, aunque muchos de los pensadores y oficiales dicen que el
motivo de la continuación de ese movimiento es antiamericano o antiimperialista. Aun así, en los últimos años el movimiento ha buscado una nueva
dirección.
En agosto de 2012, la organización se compone de 120 Estados miembros y
otros 21 países observadores. Los países del Movimiento de Países No Alineados
representan casi dos tercios de los miembros de Naciones Unidas y contienen 55%
de la población mundial.
Historia de la organización
Formación y primeros años
El Movimiento de Países No Alineados tiene su antecedente originario en
la Conferencia de Bandung, Indonesia, en 1955, que reunió a 29 Jefes de Estado de la primera generación postcolonial
de líderes de los dos continentes para identificar y evaluar los problemas
mundiales del momento, a fin de desarrollar políticas conjuntas en las
relaciones internacionales.
En esa Conferencia se enunciaron los principios que deberían gobernar
las relaciones entre las naciones grandes y pequeñas, conocidos como los “Diez
Principios de Bandung”. Dichos principios fueron adoptados posteriormente
como los principales fines y objetivos de la política de no alineamiento y los
criterios centrales para la membresía del Movimiento. Con el paso de los años,
el Movimiento evolucionó desde una neutralidad pasiva hacia un activismo de no
alineación que le llegó a dotar de una importante fuerza internacional
Seis años después de Bandung, sobre una base geográfica más amplia, se
estableció el Movimiento de Países No Alineados en la Primera Conferencia
Cumbre de Belgrado, celebrada
del 1 al 6 de
septiembre de 1961. Asistieron a la Conferencia 28 países (25 países miembros y 3
observadores), principalmente nuevos Estados independientes. De
Hispanoamérica, Cuba fue el único país
participante en calidad de miembro.
Los criterios de membresía formulados en la Conferencia Preparatoria
para la Cumbre de Belgrado (El
Cairo, 1964), demuestran que el Movimiento no fue concebido para desempeñar un
papel pasivo en la política internacional, sino para formular sus propias
posiciones independientes, reflejando sus intereses y condiciones como países
militarmente débiles y económicamente subdesarrollados.
Así, los objetivos primarios de los países no alineados se enfocaron en
el apoyo a la autodeterminación, la oposición al Apartheid, la no-adhesión a pactos multilaterales militares, la lucha contra
el imperialismo en todas sus formas y manifestaciones, el desarme, la
no-injerencia en los asuntos internos de los Estados, el fortalecimiento de
la Organización de las Naciones
Unidas, la democratización de las
relaciones internacionales, el desarrollo socioeconómico y la reestructuración
del sistema económico internacional.
Los No Alineados en las
décadas de 1970 y 1980[]
La celebración de la Conferencia de Belgrado supuso un importante
impulso para el Movimiento y consiguió que la política del no alineamiento
aumentara su influencia en el mundo, sustituyendo progresivamente al
afroasitatismo nacido en la Conferencia de Bandung. El Movimiento da otro paso importante con la fundación en mayo del 63
por parte de 31 países africanos independientes de la O.U.A., que consagraba el
no alineamiento en África.
En pleno auge del movimiento se celebra la II Conferencia Cumbre del
Movimiento de los Países No Alineados, que se desarrolló en El
Cairo entre los días 5 y 10 de
octubre de 1964. En esta ocasión van a participar 47 países miembros de pleno
derecho, 10 observadores y 30 representantes de Comités de Liberación de países
que aún no habían conseguido su independencia. Los hechos más destacados de
esta segunda conferencia fueron la elaboración de un Programa para la
paz y la colaboración internacional, y el apoyo a la lucha contra el
colonialismo, el racismo y el apartheid. También se redactaron los principios
de la coexistencia pacífica.
En el periodo inmediatamente posterior a esta II Conferencia, se le
plantean numerosos problemas a la política de no alineación, derivados del
desplazamiento del conflicto entreEE. UU. y la URSS a países del movimiento.
Algunos ejemplos son el conflicto
en Vietnam, los enfrentamientos
árabe-israelíes o la caída de Sukarno en Indonesia.
En este contexto, se desarrolla (bajo iniciativa de Tito) una nueva Conferencia Cumbre entre los días 8 y 10 de septiembre de
1970; la sede en esta ocasión fue la ciudad deLusaka, en Zambia. La participación subió a 54
países miembros, 8 observadores y nuevamente varios representantes de Comités
de Liberación de territorios no independientes. En esta Conferencia, se
elaboran dos Declaraciones: La Declaración sobre la paz, la
independencia, el desarrollo, la cooperación y la democratización de las
relaciones internacionales. En ella se plasmaban los principios
fundamentales de los países no alineados, consistentes en la lucha por la paz,
la acción contra el colonialismo y el racismo, la diplomacia como solución a
los problemas, los esfuerzos por terminar la carrera armamentística, la
oposición al establecimiento de bases militares en territorios extranjeros, la
realización de campañas en favor del aumento de autoridad de la Asamblea de la
ONU, la aspiración a la independencia económica y la cooperación en pie de
igualdad entre los países. También recogía la necesidad de proseguir la lucha
anticolonial, instaba a no dejarse someter por ningún país extranjero y
reclamaba la liquidación de todas las alianzas militares.
La otra es la Declaración sobre la no alineación y el progreso
económico. En ella se fijaban las normas de cooperación económica entre los
países miembros, y las bases del Desarrollo de la Cooperación Regional, un
programa de acción económica común, estipulando el comienzo de negociaciones
preliminares sobre los temas citados entre los países no alineados. Por último,
en esta III Conferencia se adoptaron catorce resoluciones relativas a distintos
temas de actualidad.
Con la Conferencia
de Lusaka, el Movimiento de No
Alineación entra en una nueva fase de expansión, con la que se llega a la
siguiente Conferencia, celebrada en Argel en septiembre del 73. En ella, el
número de asistentes seguía creciendo y llegaba ya a los 75 miembros, 7
observadores, 3 invitados y 12 representantes de Comités de Liberación. Esta IV
Conferencia elaboró una declaración en la misma línea que las anteriores
cumbres, profundizando en las críticas al sionismo, al apartheid, al colonialismo todavía existente y al racismo. La novedad de esta conferencia
reside en que también se elabora una Declaración Económica en la que se analiza
el imperialismo y la situación de los países en vías de desarrollo. Esta
Conferencia de Argel supone un importante
avance en la preocupación por los problemas económicos de los países no
alineados.
La V Conferencia Cumbre tuvo lugar en Agosto del 76 en la ciudad
de Colombo (Sri Lanka); en esta
cumbre el número de países miembros participantes fue de 86, asistiendo también
10 observadores, 7 invitados y varios representantes de organizaciones de
Liberación Nacional y de otras organizaciones internacionales. La Declaración
Política analizaba la disminución de las tensiones internacionales, el
imperialismo, el colonialismo y el neocolonialismo, la situación en África, Asia y Latinoamérica, la discriminación racial y la injerencia en asuntos internos de los
Estados o de la ONU. Al igual que en las últimas conferencias, también se
desarrolló una Declaración Económica cuyo punto principal trataba la situación
económica internacional y las perspectivas de os países en vías de desarrollo.
Se aprobó también un Programa de Acción de la Cooperación Económica y siete
resoluciones.
A mediados de los setenta, el Movimiento de No Alineados alcanza su
mayor grado de importancia en todos los sentidos; por un lado, la relación
entre los dos bloques parece rebajar su tensión y por otro, su expansión
geográfica también ha sido muy considerable pasando de los 25 participantes en
Belgrado a los 86 de Colombo (que todavía aumentarán, como veremos, en cumbres
posteriores). A pesar de que se rechaza por parte de sus miembros la
institucionalización, sí se crea en estas fechas una oficina de Coordinación
para tratar los asuntos referidos a la no alineación, que queda instalada en
Argel.
En esta fase de relanzamiento, se llega a la VI Conferencia Cumbre,
celebrada en La Habana en
1979. La participación sigue creciendo: esta vez son 96 los miembros, 9
observadores y 10 los invitados. Como en anteriores cumbres, también participan
varios delegados de organizaciones de liberación internacional. Fidel
Castro, como presidente del
movimiento (los países anfitriones siempre ocupaban la dirección hasta la
siguiente cumbre), pronunció dos discursos (uno de apertura y otro de clausura)
en los que definió con detalle los objetivos del Movimiento. La Conferencia
elaboró, como en ediciones anteriores, una Declaración Política, una
Declaración económica y un Programa de Acción para la Cooperación Económica
además de aprobar varias resoluciones referentes a la situación internacional.
Movimiento de Países No Alineados en la década
de 1980
A pesar del momento de pujanza y expansión que el Movimiento vivía a
finales de los setenta, durante la década siguiente se va a enfrentar a una
serie de crisis que van a cambiar notablemente su funcionamiento y su propia
razón de ser. Obviamente, la crisis del Bloque del Este y el posterior derrumbe
del socialismo, condicionó notablemente la actuación del Movimiento. Por otro
lado, también se enfrentó a contradicciones de tipo interno; varios conflictos
bélicos enfrentaron de manera bilateral a países miembros. El más importante
fue el conflicto entre Irán e Iraq y que imposibilitó la celebración de la VII Conferencia Cumbre
de Bagdad prevista para Septiembre de 1982. Esta séptima cumbre, se
desarrolló finalmente en Nueva Delhi y además de las habituales Declaraciones
Políticas y Económicas y el Programa de Acción Colectiva, se elaboró un
documento titulado “Mensaje de Nueva Delhi” de notable trascendencia. En él, se
analizaba la actual situación de crisis mundial y el concepto de “Coexistencia
Pacífica”. También se realizó un llamamiento en favor de la paz y de la
superación de los conflictos existentes (Oriente Próximo, Namibia, Sur de
África, etc.).
La VIII Conferencia Cumbre celebrada en septiembre de 1986 en Harare (Zimbabue) profundizó la línea de la celebrada en la India y tuvo como hechos más significativos los discursos de importantes
líderes mundiales con motivo del vigésimo quinto aniversario del Movimiento.
Intervinieron entre otros, Robert
Mugabe, R. Gandhi o Fidel
Castro.
La caída del Bloque del Este va a sumir al movimiento en una crisis que
llega a amenazar su propia existencia. La desaparición de uno de los dos
bloques provoca que las actuaciones y el propio sentido del Movimiento tenga
que cambiar.
El Movimiento de los No
Alineados desde el año 90 hasta la actualidad
El derrumbamiento del bloque Soviético y el
fin de la Guerra Fría provocó
que el Movimiento de Países No Alineados perdiera muchos apoyos y perdiera
parte de su significado. LaConferencia
de Yakarta en 1992 supone en este
sentido un punto y aparte en el Movimiento. Al ser la primera conferencia tras el fin de la Guerra Fría, en ella se plantea un cambio en las
estrategias de los países miembros. A partir de entonces los grupos de países
poderosos como la Unión Europea o
el G8 pasan a ser los puntos de atención de los países No Alineados.
Sostienen los miembros que parte de los problemas que tenían los países del
Tercer Mundo durante la Guerra
Fría se han visto
acrecentados con el unilateralismoactual y con
el proceso de globalización que vivimos; algunos conceptos como la guerra
preventiva son de enorme importancia para los países del Tercer
Mundo. Con esta idea, consideran
imprescindible fortalecer los vínculos entre los países en vías de desarrollo para conseguir una mayor eficiencia en la defensa de sus intereses
comunes.
Las reivindicaciones más importantes actualmente son la defensa de las
bases fundacionales de las Naciones
Unidas, los principios relativos a
la independencia política y la soberanía de los Estados, la no intervención en
asuntos internos de los países y la solución de los conflictos sin recurrir ni
a amenazas ni al uso de la fuerza. También el estancamiento del proceso de
reforma del Consejo de Seguridad y la existencia del derecho de veto, hechos
que limitan enormemente la capacidad de los países No Alineados suponen otros
de los caballos de batalla del Movimiento. En las últimas conferencias
celebradas en Cartagena de Indias (1995), Durban (1998), Kuala Lumpur (2003) y La Habana(2006), se han tratado todas estas cuestiones y se ha trabajado para
revitalizar el movimiento y adaptarlo a las nuevas condiciones renunciando lo
menos posible a los principios fundacionales.
Aunque el Movimiento incluye a la mayoría de los países en desarrollo,
no es idéntico al Grupo
de los 77. Un número de países ha
permanecido fuera del MNOAL porque no cumplen los criterios de membresía o
porque no han aplicado para ello por consideraciones políticas nacionales. El
MNOAL tiene un común denominador más alto que el G-77 y una dirección política dada por los principios y objetivos que
comparten sus miembros.
El movimiento en la actualidad
Estados
miembro del MPNA . Los países en azul claro son miembros
observadores.
Del 26 al 31 de agosto de 2012 se celebró la XVI
Cumbre del Movimiento de Países No Alineados enTeherán, Irán. En esa cumbre participaron 120 países miembros.
Criterios de la membresía
1.
El país debe haber adoptado
una política independiente basada en la coexistencia de Estados con diferentes
sistemas políticos y sociales y en el no alineamiento, o debe demostrar una
tendencia a favor de tal política.
2.
El país concernido deberá
apoyar consistentemente los movimientos por la independencia nacional.
3.
El país no debe ser miembro de
una alianza multilateral militar concluida en el contexto de los conflictos de
las grandes potencias.
4.
Si el país tiene un acuerdo
militar bilateral con una gran potencia, o es un miembro de un pacto de defensa
regional, el acuerdo o pacto no debe haber sido uno de los concluidos
deliberadamente en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.
5.
Si el país ha concedido bases
militares a una potencia extranjera, la concesión no debe haber sido hecha en
el contexto de los conflictos de las grandes potencias.
Miembros plenos
Los miembros plenos del Movimiento de Países No Alineados son 120 países y un territorio autónomo. En esta lista, los miembros están
agrupados por regiones y el año que está entre paréntesis es su año de ingreso
a la organización.
África
Asia
América
Europa
Oceanía
Antiguos miembros
Observadores
Existen 18 países y algunas organizaciones como observadores.
Países observadores
Organizaciones
Organización de las Naciones
Unidas, Consejo Mundial de la Paz, Unión Africana, Organización de Solidaridad con los Pueblos de Asia y África, Frente
de Liberación Nacional Kanaky Socialista, Liga de Estados Árabes y Organización
para la Cooperación Islámica.
Conferencias
Las conferencias del Movimiento de Países No Alineados por orden, año y
lugar son:
Otras reuniones pueden celebrarse entre las reuniones oficiales. Por
ejemplo, en 2011 se celebraron los 50 años del movimiento con una reunión en Belgrado, la capital de Serbia.
Estructura del Movimiento
El Movimiento de Países No Alineados no tiene ni una Carta ni una
Constitución ni unas reglas formales de funcionamiento. Esto se evitó en su
fundación por considerar que iba contra la pluralidad y la configuración misma
del Movimiento. En su lugar se adoptó un sistema de administración que
permitiera a todos los países miembros participar en la dirección. La línea
política se iba elaborando en las distintas conferencias a través de
declaraciones y resoluciones. La Presidencia es ocupada por el país anfitrión,
que desempaña este cargo hasta la celebración de la Cumbre siguiente. El
Presidente (Jefe de Estado del país anfitrión) era el encargado de coordinar
todas las actividades.
A partir de la Cumbre de Argel (1973), se estableció la existencia de un Buró de Coordinación,
encargado de realizar los preparativos de las Cumbres y las reuniones. También
organiza los trabajos de los distintos Grupos de Trabajo y Comisiones del
Movimiento. Trata de unificar las posiciones de los países no alineados en
las Naciones Unidas. Este Buró está abierto actualmente a todos los miembros del
Movimiento. Aunque no siempre se ha ido cumpliendo por diferentes motivos, en
teoría el funcionamiento orgánico del Movimiento es el siguiente:
·
Conferencias Cumbres. Se
celebran en teoría cada tres años y a ellas asisten los Jefes de Estado o de
Gobierno de los países miembros.
·
Conferencias ministeriales.
Son las reuniones que se celebran entre las Cumbres.
·
Reuniones del Buró de
Coordinación. Se celebran poco antes de las Cumbres con la intención de
preparar detalladamente éstas. Tienen lugar en el país que ocupa la Presidencia
del Movimiento.
Aparte de todas éstas, se celebran también otras reuniones de alto nivel
como Reuniones Ministeriales Extraordinarias, Reuniones del Comité Ministerial
de Metodología, Reuniones del Comité Ministerial Permanente sobre Cooperación
Económica, y Reuniones Ministeriales sobre varios aspectos de la Cooperación
Internacional, aunque cada día son menos frecuentes.
Bibliografía
Ruth Elena Gil
V-18.844.117
Sección 523
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